“信用承诺”代替“行政审批” 德令哈市走出信用体系便民服务新路径

　　近年来，德令哈市坚持将信用体系建设作为重大战略任务和重要民心工程，用“信用+”等改革办法转变政府职能，创新政府管理和服务方式，推动形成标准公开、规则公平、阳光透明、信用监管的治理模式，启动公共场所卫生许可告知承诺制改革工作，采取“信用承诺”代替“行政审批”等措施，不断提升行政审批效率，持续提升全社会诚信意识和信用水平，着力营造优良营商环境。截至3月底，德令哈市已通过“告知承诺制”形式，发放《公共场所卫生许可证》近400家，有效激发了市场主体发展活力。组织报送的《信用承诺优化审批服务》荣获2023年度全国信用承诺特色案例。

　　一、信用归集托底。持续加强信用信息归集，实行“日统计、周调度、月通报”工作机制，做好行政许可和行政处罚信息的归集公示工作，力争实现全覆盖、无遗漏。强化涉企信息归集共享，在国家信用信息公示系统(青海)归集“先照后证”企业的经营许可、执法检查、行政处罚等信息，为信用状况良好企业和个人开通行政审批绿色通道，享受优先办理、简化手续、容缺受理、一网通办等便捷审批服务。充分利用“互联网+监管”平台，联合行业有关部门积极开展“双随机、一公开”监管，设置投诉举报热线，及时处理群众投诉，坚决杜绝个别企业、个体长期凭“照”营业，无“证”经营，为企业、个体工商户提供良好的经营环境。截至目前，共归集公共场所告知承诺制信息403条，其中行政许可信息377条。

　　二、信息共享铺路。以中小微企业、个体工商户业务需求为导向，在依法依规、确保信息安全的前提下，逐步将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、水电气、不动产、科技研发等信息纳入共享范围，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”。鼓励企业通过“自愿填报+信用承诺”等方式补充完善自身信息，畅通信息共享渠道。立足工作实际，灵活采取物理归集、系统接口调用、数据核验等多种方式共享相关信息，充分利用现有信息共享机制和渠道，凡已实现共享的信息，不再要求有关部门和单位重复提供。加强信用信息在行政管理事项中的运用，积极梳理可实行容缺受理的审批事项清单、材料清单，将公共信用评价结果以政务共享方式推送至审批服务大厅，运用到政务服务中，对公共信用评价A级及以上的市场主体和自然人，实施绿色通道、容缺受理、告知承诺、简化程序等便利服务措施。

　　三、流程简化减负。对依据《公共场所卫生管理条例》及其实施细则实行卫生许可证管理的公共场所，分别制定新证、延续、变更、补发、注销事项的承诺制办理流程和具体申报要求。对于申请人现场提交材料不符合要求的给予指导，能现场整改的即刻改正，不能现场整改的则一次性告知清楚，设置2个月的容缺后补时限用于补充完善或采取容缺后补办理许可证件。充分利用电话、微信等多种方式，安排专人认真做好告知承诺审批改革政策的宣传和解读，及时回应社会关切，营造改革良好氛围。实行信用承诺制后，办理流程由原来的“受理—审查—现场勘察—作出决定”，变为现在的“承诺—当场决定—后期核验”，审批时限由原来的几十个工作日压减为现场即办，材料由原来的“一叠申请”减少为“一纸承诺”。

　　四、信用承诺便民。积极推行“证照分离”“信用承诺制”审批改革，建立健全信用承诺制度，构建以“信用+承诺”“信用+容缺”“信用+即批”为基础的三种极简审批服务新模式，将企业信用信息嵌入预审和备案、政策扶持等流程，在行政审批、社保、就业创业等领域中应用信用承诺。在全市范围内逐步实施公共场所卫生许可告知承诺制，实行“信用越好，审批越容易”，申请人依法提出公共场所卫生许可申请后，行政服务大厅办事窗口一次性告知许可条件和所需材料，并向申请人提供申请书和告知承诺书示范文本。申请人承诺符合许可条件并提交规定材料的，窗口当场作出卫生行政许可决定并发放《公共场所卫生许可证》，让守信者享受更便利的审批服务，让良好信用成为审批服务的“绿色通行证”，从而达到创新审批服务、提高办事效率、优化营商环境的目的。截至目前，全市共签订各类承诺书1220余份。

　　

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